摘要：

以“調整運輸結構，增加鐵路運量”和“推動大宗物流由公路運輸轉向鐵路運輸”為政策導向，圍繞“強基達標、提質增效”工作主題，掌握市場風向標，落實鐵路總公司貨運增量行動要求，對接地方政府和企業客戶，如何保障北京市建設工程綠色砂石供應，創新集裝化運輸模式，推進砂石骨料綠色供應鏈的遠期發展進行了實踐調研和深入思考。

關鍵詞：

公轉鐵；綠色供應鏈；集裝化運輸；環保

1 背景概述

為保障北京市建設工程綠色砂石供應，落實市領導對《關于京冀兩地合作建設綠色砂石骨料供應基地的請示》的批示，北京市住建委與河北省住建廳達成了初步合作意向。

北京局集團北京貨運主動研究政策要求，堅持政策導向，積極對接了北京市住建委等部門，現場調研了河北省承德市、保定市、唐山市下轄的10余個砂石骨料生產企業，研討了三市五縣對建設北京市綠色砂石骨料供應基地的規劃，并結合調研情況制定鐵路運輸解決方案，融入北京市砂石骨料綠色供應鏈方案。

1.1 需求情況

經調研走訪了北京市住建委、發改委、交通委及中國砂石設備、中國礦業聯合會、北京市混凝土協會。根據北京市住建委提供的數據，北京市建筑用砂石骨料每年需求量約1.8億t，目前主要是使用柴油貨車從砂石料礦區運輸北京市行政區域內的163個攪拌站，進京砂石料主要供應首都副建設、奧運場館、居民住房及市政工程修建。

1.2 礦區現狀

1.2.1 保定市綠色砂石骨料生產基地建設現狀。保定市天然礦石資源豐富，主要集中在山區9縣。為保障雄安新區、京津冀周邊地區建筑砂石料供應，保定市政府建立了《保定市建筑石料供應礦山企業正面清單（2018年期）》（以下簡稱《清單》），經審查后各項證照齊全且合法有效、無違法違規行為的25家礦山企業擬予以列入清單，并與京津、雄安新區以及周邊地區對接，建設項目的砂石料供貨企業必須從清單中選取。目前，《清單》中所列企業主要分布在易縣、淶水、曲陽3縣，年產能約1820萬t。易縣是除淶水外距京津和雄安新區近的保定市屬縣，該縣規劃了井爾峪區、龍華區、富崗區、南城司區幾處礦產集中開采區，其中井爾峪區、龍華區主要生產建筑用砂石骨料，井爾峪礦產建材集中區遠景資源儲量2.4億t，建成后建筑用砂石骨料年產能達1600萬t；龍華礦產建材集中區遠景資源儲量6.7億m?，建成后建筑用砂石骨料年產能達7200萬t。

1.2.2 承德市綠色砂石骨料生產基地建設現狀。承德市尾礦、廢石資源豐富，所屬灤平、興隆、豐寧距北京市約150km。由于興隆資源分布散、亂，豐寧進京路線受制約，承德市政府根據總體規劃將在尾礦廢石儲備豐富的灤平、寬城建設環北京綠色砂石骨料基地。

灤平擁有181座尾礦庫，現有堆存量1.75億m?，目前正在生產運營的尾礦庫有23座，每年產生7600萬t尾礦和廢石，灤平縣將尾礦綜合開發利用作為推動傳統礦產業可持續發展和治理礦山環境的重要途徑，多渠道開發利用尾礦資源，打造綠色循環經濟產業，實現經濟效益和生態效益的共贏。灤平縣規劃在紅旗鎮或小營鄉建設綠色砂石骨料生產基地（資源供應量補充），加快尾礦的綜合利用進程。

寬城滿族自治縣對綠色礦山和綠色砂石基地建設非常重視，寬城縣年處理約7500萬t礦石，除約900萬t鐵精粉外，其余均為尾礦和廢石，資源儲備有保障。寬城縣綠色砂石骨料基地初步擬定選址碾子峪鎮大屯村。該地10km內尾礦廢石儲量約2500萬t，年增量350余萬噸。

1.2.3 唐山市綠色砂石骨料生產基地建設現狀。唐山市遷安地區礦產儲量豐富，其中鐵礦資源儲量達27.2億t。以2011年為例，全市礦山行業年礦石加工能力達到了8500萬t，年新增尾礦數量約6140萬t。其中，首鋼礦業年礦石加工能力4000萬t，年新增尾礦數量2900萬t。按采剝比1:4計算，全市礦山采剝廢料堆積總量約53.6億t。按照1:3~1:4的選比計算，全市尾礦堆積總量約8.95億t。

兩項合計，全市礦山固廢堆置總量約62.55億t。首鋼礦業公司水廠鐵礦是綠色礦山試點單位。作為國有大型礦山企業，始終以建設資源節約型、環境友好型礦山為理念，長期致力于推動固廢資源再利用產業發展。多年來，礦業公司采選過程中產生廢土石存儲量約20.83億t，同時每年新增廢土石約4000萬t；尾礦砂存量約4.46億t，每年新增量約366萬t。

在利用尾礦廢石生產建筑砂石骨料方面主要有以下舉措：一是全力推進二馬生產線建設，二馬資源再利用生產線年廢土石處理能力400萬t，砂石骨料產能310萬t；二是推進水廠生產線建設，利用水廠東部排巖系統建設一條年廢土石處理能力1500萬t、生產砂石骨料1300萬t的固廢全資源綜合利用生產線，目前該項目已基本完成研究論證。

另外，首鋼礦業公司擁有約200km自有軌道運輸線路，可以和國鐵無縫銜接，鐵路運輸系統比較成熟，可以在建筑砂石骨料公轉鐵方面探索先行。

1.3 基地現狀

承德市政府規劃將在灤平、寬城建設環北京綠色砂石骨料基地，詳見圖1。灤平縣規劃在紅旗鎮或小營鄉建設綠色砂石骨料生產基地。地處唐山市的首鋼礦業公司水廠鐵礦是綠色礦山試點單位，每年新增廢土石約4000萬t；尾礦砂存量約4.46億t，每年新增量約366萬t。該公司擁有約200km自有軌道運輸線路，可以和國鐵無縫銜接，在建筑砂石骨料“公轉鐵”交通運輸方式轉換升級方面有良好的基礎設施條件。

2 存在的主要問題

2.1 運輸方式不適應

目前砂石骨料運輸貨車主要選用的車輛為9系產品，車貨總量約120t，運距較短，一般的運距在200km以內，行駛路面一般為國道、省道及一般公路，粉塵溢出較大，對行駛附近的環境造成較大的負面影響，對路面也造成較大的破壞。

2.2 運輸成本增加

2017年“9.21”《超限運輸車輛行駛公路管理規定》實施，對全國超載超限的標準進行了統一；2018年7月1日起，全面禁止不合規車輛運輸車通行，尾氣不達標的將注銷車輛運營證。因此，大型車輛的實際運量和可用卡車數量雙雙下降，貨物運輸載重量依規下降，成本提高，直接造成運費上漲，部分大型砂石骨料生產基地因貨運車輛受限，運輸處于停滯和半停滯狀態。

2.3綠色運輸及礦區產能偏低

河北省砂石資源供應首都基礎設施建設占北京市總體份額的40%以上，主要供應地點為保定市、承德市、唐山市。據統計，進北京的運砂石車輛每天近5000輛，車輛進出，實際上是5000輛的2倍，這些車輛造成大量的揚塵，還有大量的能源消耗和碳排放，嚴重污染了首都城市環境并造成道路擁堵。而保定、承德、唐山各市縣現有建筑砂石骨料生產企業普遍規模小，開采、加工方式落后，砂石質量水平參差不齊，黑、小礦生產治理不到位，綠色化生產水平普遍偏低，“小、散、亂、污”問題仍未徹底解決。

2.4 供需雙方監管機制不健全

砂石骨料供需雙方尚未建立完善的溝通、監管、檢查和反饋機制，砂石骨料產供銷各環節缺乏透明度和實效性。綠色砂石基地建設、產品質量、生產、銷售備案制度、落后產能淘汰還需進一步探索。

3 綠色供應鍵的方案研究

3.1 綠色生產

礦區基地的選址與鐵路干線運輸的規劃。根據調研結果，建議環京綠色砂石骨料基地建設分步實施，引導有行業競爭力的企業在保定市易縣、唐山市遷安、承德市隆化、灤平和寬城等地，整合地區資源優勢，針對砂石骨料生產過程中的開采、切割、粉碎、碼放等各生產環節確定綠色生產標準，建立千萬噸級別的綠色建筑砂石骨料生產基地。選擇臨近綠色生產基地的鐵路貨場、專用鐵路作為戰略裝車點，形成鐵路干線規模運輸。

3.2 綠色運輸

創新采用鐵路集裝化運輸模式。按照“砂石骨料綠色供應鏈”規劃方案，北京貨運創新采用鐵路20ft集裝箱、35t敞口箱裝運砂石骨料的集裝化運輸模式。采用公路運輸與鐵路集裝箱運輸相結合的模式解決公路和環境壓力過大的問題，并逐步減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，有效降低交通擁堵程度和減少交通安全隱患，避免道路遺撒和揚塵，既解決二次倒運導致的成本增加，又能實現砂石運輸和攪拌站綠色化生產的接續。

3.3 綠色加工

按照北京行政區域內的鐵路貨場分布情況，砂石骨料到達北京市后短駁到各攪拌站后將進行再加工。北京貨運配合市住建委對攪拌站分布進行重新規劃，由目前的163個攪拌站逐漸壓縮50個，減少約70%。攪拌站由廣泛分散分布逐步向管內鐵路貨場區域靠攏，形成聚集型設置，縮短二次短駁距離，節約汽運成本、減少污染排放與道路擁堵。同時北京市住建委、北京市混凝土協會嚴格控制攪拌站作業標準，對攪拌站的抑塵、降噪等關鍵環節嚴格把控，對不符合標準的攪拌站進行升級改造或關停，確保綠色加工環節有序銜接。

3.4 綠色物流

“砂石骨料綠色供應鏈”是完全符合經濟工作會議“調整運輸結構”要求的方案，是打贏“首都藍天保衛戰”的有效措施。根據北京局集團公司“公轉鐵”和鐵路貨運增量行動方案（2018-2020年）相關要求，北京貨運結合砂石骨料綠色供應鏈提出了貨場更新改造補強項目，形成了遠期發展規劃。

3.4.1 環京裝車戰略點部署。鐵路總公司貨運增量行動方案中建議：2018年小寺溝、隆化、窯上、梁底下貨場改造方案獲得批復，恢復并延長梁底下貨場貨物線800m，結合梁底下站上站公路與鐵路高度落差的地形優勢，天然存在骨料筒倉設備安裝的便利性，提高裝車及運輸組織效率。2019年金溝屯、灤平貨場改造方案獲得批復，新增金溝屯貨場貨物線2條1280m。承德地區5個貨場設計硬化總面積124200m?，以滿足散堆裝貨物堆碼，升級起重設備能力，開辦集裝箱業務，新增汽車衡、軌道衡等計量設備。

2020年擬對虎什哈、梁底下、下板城進行改造，以滿足砂石骨料運輸需求。保定市易縣礦區，京原鐵路從北部穿過，高易鐵路與京廣鐵路相連。唐山市遷安礦區，利用廠區內線路運沙河驛鎮站后接駁國鐵。終形成環京砂石骨料綠色供應鏈。

3.4.2 首都行政區域接卸方案。鐵路總公司貨運增量行動方案中建議：2019年牛欄山、沙河貨場改造方案獲得批復，設計硬化總面積18000m?，升級起重設備能力、新增汽車衡等計量設備，以提升貨場接卸能力。與管內大紅門、房山、懷柔、良鄉、黃村等貨場、專用線形成北京市行政區域接卸疏解點。

4 試運營的效果

北京貨運組織在承德貨場、隆化貨場共計發運到大紅門砂石骨料760車，TEU1520箱，41070t，實現運輸收入306.17萬元。試運營情況得到北京局集團公司、北京市、河北省政府及相關部門的充分肯定，運營方式得到了北京市混凝土協會及攪拌站的一致認可。

5 效益展望

5.1 社會效益

5.1.1 減少碳排放。按照“北京市砂石骨料綠色供應鏈”規劃方案，砂石骨料運輸逐步由柴油貨車轉為鐵路運輸后，每年將減少二氧化碳排放107.24萬t。

5.1.2 緩解北京市交通壓力。按照規劃方案，砂石骨料運輸轉為鐵路運輸后，每年將減少進京柴油貨車約300萬車次。

5.1.3 提供綠色物流解決方案。“北京市砂石骨料綠色供應鏈”是完全符合經濟工作會議“調整運輸結構”要求的方案，是打贏“首都藍天保衛戰”的有效措施，為北京市水泥、建材、鋼材等物資的綠色供應提供了完整的解決方案，在政府、行業、市場等各方中起到示范作用。

5.2企業效益

鐵路貨車基礎設施及設備更新改造完成后，提升砂石骨料運輸整體發送、接卸能力，預計可實現年度增量1500萬t，年度增加運輸收入8.5億元。