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     為有效遏制安全管理工作滑坡勢頭，杜絕違章作業(yè)，避免事故發(fā)生，規(guī)范我區(qū)小采石場規(guī)范布局更加科學，安全條件更加完善，環(huán)境污染明顯改觀，積極配合做好銅陵生態(tài)山水銅都建設，根據(jù)省政府辦公廳《**人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于開展小型露天采石場建設關(guān)閉工作意見的通知》（皖政辦[20**]50號）文件精神和市政府辦公室《銅陵市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局等部門關(guān)于開展露天采石場整頓關(guān)閉工作方案的通知》（銅政辦[20**]96號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)開展全區(qū)小采石場整頓關(guān)閉工作提出如下方案：

     一、工作目標

     20**年末，力爭使已取得相關(guān)證明，但安全管理滑坡，安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)按程序關(guān)閉；中深孔爆破技術(shù)應用率達到，機械化開展達到，企業(yè)負責人，安全管理人員和特殊作業(yè)人員持證上崗率達到，使小采石場安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

     二、整頓和關(guān)閉對象

     （一）對以下類型小采石場實施停產(chǎn)整頓：

     1、越界開采的；

     2、一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；

     3、未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設計規(guī)范要求的；

     4、爆破安全距離、避炮設施或爆破器材庫不符合（爆破安全規(guī)程）要求的；

     5、遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育，或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；

     6、未按《工傷保險條例》規(guī)定參加工傷保險，沒有為本單位全體職工或者雇工繳納工傷保險費的，以及未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金的；

     7、相關(guān)證照不全或已過期的；

     8、未制定生產(chǎn)安全事故應急預案的，未與礦山救護隊簽定救護協(xié)議的；

     9、其他不具備安全生產(chǎn)條件的，依法應該停產(chǎn)整頓的。

     （二）對以下類型小采石場依法予以關(guān)閉：

     1、非法開采和關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

     2、采用擴壺爆破作業(yè)的；

     3、已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

     4、銅政［2005］45號文中明確的禁采、限采區(qū)內(nèi)已列入關(guān)閉的采石場（區(qū)域內(nèi)已與市政府簽訂開采期限協(xié)議的采石場，到期一個關(guān)閉一個）；

     5、發(fā)生死亡事故后，經(jīng)整改后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

     6、其它不具備安全生產(chǎn)條件的，依法應該關(guān)閉的。

     三、工作步驟

     階段（20**年 12月-20**年1月）：以全面排查摸底為。對轄區(qū)內(nèi)小采石場開展普查，并結(jié)合實際，制定本轄區(qū)小采石場整頓關(guān)閉工作草案上報市安監(jiān)局。

     階段（20**年1月-20**年3月）：以整頓關(guān)閉為工作。在排查摸底基礎(chǔ)上，按照“關(guān)閉一批，整合一批，提高一批的原則，確定具體的停產(chǎn)整頓以及關(guān)閉企業(yè)名單，并在有關(guān)媒體上公布”。

     第三階段（20**年4月-20**年6月）：以整頓關(guān)閉為工作。對列入停產(chǎn)整頓的小采石場，20**年6月底經(jīng)整改仍不合格的，依法予以關(guān)閉。

     第四階段：（20**年7月-20**年12月）以整頓提高為。對在深化小采石場整頓關(guān)閉工作基礎(chǔ)上，嚴格安全準入，強化源頭管理，落實企業(yè)安全主體責任，加強企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，推進安全標準化工作，全面提升小采石場整體技術(shù)水平和安全保障能力。

     四、保障措施

     （一）加強領(lǐng)導，完善機制。

     建立區(qū)小型露天采石場整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議制度，區(qū)安全監(jiān)管局主要負責人為召集人，區(qū)國土資源局，經(jīng)發(fā)委、公安分局、財政局、勞動保障局、環(huán)保局、監(jiān)察局、工商分局、工會等單位分管負責人為成員，統(tǒng)一負責全區(qū)小采石場整頓關(guān)閉工作。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局。

     （二）明確職責，聯(lián)合執(zhí)法。

     聯(lián)席會議成員單位要明確分工，履行職責，深入現(xiàn)場，檢查督促整頓關(guān)閉工作的實施情況，做到齊抓共管、形成合力。

     1、安全監(jiān)管部門負責對存在安全隱患的小采石場依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請區(qū)政府依法實施關(guān)閉；對區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

     2、國土資源管理部門負責依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)、越界開采等違法行為；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的采礦許可證，對區(qū)政府決定關(guān)閉小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達不到開展規(guī)模的小采石場，采礦許可證到期后一律不得辦理延續(xù)。

     3、經(jīng)發(fā)委負責組織指導小采石場生產(chǎn)能力核定工作；認定落實生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小采石場。

     4、公安機關(guān)負責收繳政府決定關(guān)閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷（爆炸物品使用許可證）和（爆破作業(yè)單位許可證），并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產(chǎn)整頓的小采石場暫停供應民用爆炸物品；負責維護小采石場關(guān)閉現(xiàn)場的治安制度和社會穩(wěn)定工作。

     5、勞動保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負責依法查處小采石場非法用工行為；負責監(jiān)督企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同并參加工傷等社會保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權(quán)益，嚴禁強令勞動者超時作業(yè)。

     6、行政監(jiān)察部門負責對西湖鎮(zhèn)和區(qū)屬有關(guān)部門及其工作人員在小采石場整頓關(guān)閉工作中違紀、違法行為進行查處。

     7、財政部門負責對因資源整合而關(guān)閉的小采石場，按照國家有關(guān)規(guī)定給予財政政策支持，同時確保在小采石場整頓關(guān)

     

     閉過程中政府部門所需要的工作經(jīng)費。

     8、工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的營業(yè)執(zhí)照，對區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。

     9、工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉小采石場的善后處理工作。

     10、環(huán)保部門根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定負責對資源整合而關(guān)閉的小采石場環(huán)保證照的注（吊）銷。

     我區(qū)要建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參予的聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，提高執(zhí)法權(quán)威和效果，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法制觀念。

     （三）落實方案，分步實施。

     鎮(zhèn)政府要根據(jù)本指導意見精神，結(jié)合實際制定工作方案，確定各階段整頓關(guān)閉的工作目標、具體實施方案和保障措施。要突出，分步實施，深入整頓；推廣應用先進適用技術(shù)，逐步淘汰非正規(guī)開采工藝和落后裝備，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、機械化開采。

     （四）加強監(jiān)管，從嚴處罰。

     有關(guān)部門要按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責”的原則，切實加大對小采石場持有證照的監(jiān)管力度，凡不符合頒證條件或證照過期的小采石場，一律責令其停產(chǎn)整頓，直關(guān)閉。對停產(chǎn)整頓的小采石場，依法暫扣其相關(guān)證照；對決定關(guān)閉的小采石場，依法及時注（吊）銷其相關(guān)證照。要進一步加大行政執(zhí)法處罰力度，對發(fā)生1人死亡事故的小采石場責令停產(chǎn)整頓3個月；對發(fā)生一起2人或當年累計2人死亡事故的小采石場責令停產(chǎn)整頓6個月；對發(fā)生一起3人或當年累計3人死亡事故、年產(chǎn)量10萬噸以上的小采石場要進行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進行安全評價，不具備安全生產(chǎn)條件的堅決實施關(guān)閉。

     （五）廣泛宣傳，強化監(jiān)督。

     要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用，加強宣傳，廣泛動員，使小采石場整頓關(guān)閉的重要意義深入人心，形成全社會對小采石場整頓關(guān)閉工作廣泛支持的良好氛圍。