按照市委、市政府治理整頓“非煤炭礦山”的統(tǒng)一部署，原來“散、亂、小”，缺乏統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、缺少資源利用遠景計劃、“遍地開花、四處污染”、不安全因素影響周邊居民安全的石灰石系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，除少數(shù)真正具備實力滿足規(guī)定條件外，大部分不符合安全、環(huán)保要求的企業(yè)已經(jīng)被清除。我們堅決擁護市委、市政府的決定，并按照規(guī)定條件完成資源整合、安全生產(chǎn)條件改造、安全生產(chǎn)環(huán)境改造，完成生產(chǎn)能力與配套技術設備、防治環(huán)境污染的符合性改造，對比自查已達到文件規(guī)定的生產(chǎn)條件，目前正等待政府主管部門的驗收。為盡早實現(xiàn)本次市委、市政府治理整頓的目的，實現(xiàn)治理效果，如何在整頓后規(guī)范機制砂石業(yè)的科學發(fā)展，建議如下：

一、原狀態(tài)行業(yè)存在的問題分析

1、整頓前機制砂石生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。在市委、市政府本次大規(guī)模治理整頓前，全市有機制砂石行業(yè)企業(yè)345家，分布在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)能力基本上都在2萬噸/年以下。由于原來行業(yè)進入門檻低，缺乏行業(yè)規(guī)范管理，《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》一證多用、一個作業(yè)區(qū)域多家開采現(xiàn)象普遍，大部分企業(yè)生產(chǎn)設備簡陋、安全保障能力差，因為企業(yè)規(guī)模小，開采區(qū)分布散亂，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形不成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加上沒有環(huán)境恢復計劃，缺乏統(tǒng)一布局，產(chǎn)中、產(chǎn)后對周邊居住環(huán)境影響大，企業(yè)與當?shù)孛癖娒茌^多。受一些客觀或者人為地因素制約，大部分企業(yè)在激烈的市場競爭中處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

×××市石灰石資源儲量巨大，分布和地質、交通條件適宜于開采，在周邊建筑市場極富有吸收力的蠱惑下，行業(yè)企業(yè)一哄而起，眾多規(guī)模小、產(chǎn)能落后企業(yè)的無序開采，雖然在短期內對山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的幫助，但是，破壞的生態(tài)環(huán)境、搞亂的市場，給區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的不利影響，自然沒有預期的規(guī)模效益，也沒能形成產(chǎn)業(yè)對地方財政的支撐，還給地方政府以后的經(jīng)濟結構調整造成破壞性影響。

2、原狀砂石行業(yè)存在的問題分析。由于行業(yè)缺少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃的指導，缺乏資源的統(tǒng)一調配，缺失必要的“門檻”限制，大部分企業(yè)存在著資源難以充分利用、安全意識差、安全隱患多、對周邊生態(tài)環(huán)境破壞大等問題。主要問題是：

⑴ 在生產(chǎn)安全保障方面，雖然總數(shù)345家生產(chǎn)企業(yè)都獲得了《安全生產(chǎn)許可證》，但是有大約90%的企業(yè)因生產(chǎn)過程投入少，安全、設備使用能力差，安全生產(chǎn)環(huán)境無法滿足對作業(yè)人員的可靠保障、無法有效的對周邊居民安全生活環(huán)境提供保護，安全隱患多。

⑵ 在資源的利用方面，因為設備工藝落后，設備配套能力不足，導致資源浪費、生產(chǎn)過程“尾礦”利用不充分，產(chǎn)業(yè)鏈形不成“鏈”接，本該用于“下游”產(chǎn)品的原料，不僅流失了效益、浪費了資源，而且還造成對環(huán)境的影響。

⑶ 人員流動大，文化水平低，普遍缺少安全知識培訓，致使從業(yè)人員安全意識差，加上大部分企業(yè)負責人只重視生產(chǎn)效益，不重視安全投入，沒有組織有效的安全培訓，過程安全生產(chǎn)管理制度不完善，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象比較普遍，對作業(yè)人員和周邊居民，造成很多的安全隱患。

⑷ 對石灰質資源開發(fā)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有區(qū)域經(jīng)濟目標的統(tǒng)一安排，光開采不開發(fā)，光挖坑不恢復，沒有結合生態(tài)環(huán)境治理、長期經(jīng)濟目標控制，沒有對資源區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做中、長期遠景規(guī)劃，一些地方政府和企業(yè)的短期行為，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患。

⑸ 沒有做好對行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，短期行為多，缺少整個地域經(jīng)濟“一盤棋”的指導思想，執(zhí)行中“先發(fā)展后規(guī)范”的錯誤管理思路，進入門檻過低，“小、散、亂”的行業(yè)布局，不利于資源的充分利用，沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成市場作用結果下的龍頭企業(yè)。

⑹ 沒有做好對業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)的扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有正確認識市場和“市長”的關系，沒有重視巨大市場需求條件下行業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”對本市經(jīng)濟的支撐作用，沒有認識開發(fā)和治理、改造的關系，沒有把機制砂石業(yè)當作實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟結構調整、改變落后環(huán)境的有效工具。

二、本次整頓后行業(yè)的現(xiàn)狀

1、經(jīng)歷治理整頓后的行業(yè)現(xiàn)狀。針對著機制砂石業(yè)的現(xiàn)狀，面對無序開采對資源、環(huán)境、經(jīng)濟結構調整的威脅，針對上一輪機制砂石業(yè)發(fā)展帶來的問題，市委、市政府對砂石業(yè)進行了一場頗有深度的革命，按照《×××市采石場綜合治理實施方案》，推出堅決、徹底的八條整治標準，用行政手段和市場的方法結合，規(guī)范行業(yè)行為，遏制資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，得到了行業(yè)的支持，因為業(yè)內那些有能力、有設備、有資源的企業(yè)由此看到了希望。

治理整頓后，一場堅決、徹底、有組織、有目的的業(yè)內革命，把行業(yè)發(fā)展的初期過低的門檻放入，已經(jīng)形成“小、散、亂”業(yè)界現(xiàn)實的混亂局面迅速蕩滌，對違法開采和在規(guī)定期限內完不成整治任務的采石場實施了毀滅性打擊。經(jīng)過本次整治，全市所有不符合規(guī)定條件的業(yè)內企業(yè)徹底失去了生產(chǎn)能力，符合治理條件的企業(yè)得以合法生存，使所有的行業(yè)投資者都明白了進入的條件和規(guī)則，為新一輪行業(yè)的發(fā)展奠定了有力的基礎。

2、行業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀。機制砂石業(yè)在建筑材料產(chǎn)業(yè)中屬于行業(yè)的“上游”，在由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈中，主要是對農村剩余勞動力安置、運輸業(yè)的帶動。機制砂石因其行業(yè)特性，對地域經(jīng)濟的帶動是有條件的，一定規(guī)模的企業(yè)所安排的人員有限，這是其區(qū)域性特征，因此它所能帶動的運輸業(yè)能力有限。治理整頓前大約 噸的產(chǎn)能，能夠安置從業(yè)人員 人，帶動運輸業(yè)大約 /年；本次整頓后，將淘汰落后產(chǎn)能設備近400臺（套），行業(yè)產(chǎn)能大幅度下降，一部分地區(qū)會無法恢復產(chǎn)能，這將在一定時期內對屬地民眾的小飯店、汽車運輸?shù)认嚓P行業(yè)造成影響。

3、市場對機制砂石的需求分析。機制砂行業(yè)屬于政府扶持性產(chǎn)業(yè)，目的是為了利用機制砂替代資源逐漸枯竭的河砂、保護河道安全，特別是國家在頒布國標《機制砂標準》（）以后，大量機制砂進入建設項目，幾乎已經(jīng)取代了河砂，在所以在機制砂石的應用及推廣上，已經(jīng)沒有技術羈絆。

根據(jù)鄭州市2030年城市發(fā)展規(guī)劃，大鄭東和中原城市群的建設將會給機制砂石業(yè)的發(fā)展帶來新的契機，按照鄭州目前的建設規(guī)模，四十多家混凝土攪拌站每年約會向砂石行業(yè)提供大于 萬方的需量，目前其砂原料來源主要是西南部（新密、滎陽）、北部（新鄉(xiāng)、焦作）、南部（平頂山、信陽），碎石原料主要來源于新密、滎陽、新鄉(xiāng)。

×××靠近鄭州市的地緣優(yōu)勢，決定了其砂石原料基地的地位，特別是東北部地區(qū)的偏遠山鄉(xiāng)，石灰?guī)r資源豐富，材質品位好，在建筑原料行內已形成鏈接“品牌”優(yōu)勢，加上自身的發(fā)展，預計市場需求將會達到 萬方，按照市委、市政府規(guī)定的規(guī)范標準產(chǎn)能，需要有年產(chǎn)能力達到30萬方的企業(yè) 家，預計年實現(xiàn) 萬元。

三、規(guī)范行業(yè)秩序、實現(xiàn)科學發(fā)展的建議

1、科學規(guī)劃，治理應使行業(yè)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的需要。×××市目前還屬于資源型經(jīng)濟，原來的支柱型產(chǎn)業(yè)是煤、耐火材料等，因為屬于國家老煤炭基地，由于前些年的過度開發(fā)，煤炭資源逐漸面臨枯竭；耐火磚生產(chǎn)行業(yè)隨著鋼鐵行業(yè)的限制發(fā)展，加上區(qū)域行業(yè)無及時必要的資源整合，沒有形成產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢規(guī)模、能力，幾乎難以形成可以被依托的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。地區(qū)經(jīng)濟若再依靠資源發(fā)展將會面對枯竭，必須進行產(chǎn)業(yè)結構調整。這個調整必須結合每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際進行，必須培育新的產(chǎn)業(yè)基礎，并注意在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時，把開發(fā)與治理、開采與長期產(chǎn)業(yè)遠景、短期目標與中長期目標結合考慮。

2、資源開發(fā)應與環(huán)境治理、生態(tài)改造治理、改善民生結合。對于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，象牛店、米村、袁莊、白寨、岳村這樣的地區(qū)，必須把資源開發(fā)與環(huán)境治理、生態(tài)改造治理、改善民生結合考慮，把整個北部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟結構統(tǒng)一布局，綜合考慮深山區(qū)的旅游資源、綠化、偏遠山區(qū)人口集中的環(huán)境改造與治理、養(yǎng)殖、種植業(yè)，向登封學習、向魯山學習，發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，打造山川秀美的新密，依托現(xiàn)有的景區(qū)、景點，創(chuàng)造條件拉長旅游產(chǎn)業(yè)布局，也把新密的北部山區(qū)打造成鄭州市民休閑的“后花園”，創(chuàng)造山區(qū)人民的福祉。

象臨近鄭州、有地緣優(yōu)勢的袁莊、白寨、岳村這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，砂石業(yè)應該、也可以依托豐富的石灰?guī)r資源，作為其支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能時，與產(chǎn)業(yè)結構、與拉長產(chǎn)業(yè)鏈結合起來，把采石與石雕加工、與預制加工、與混凝土攪拌、與預制板材加工、與石灰生產(chǎn)、與水泥業(yè)結合起來，把采石與山區(qū)區(qū)域環(huán)境治理、與恢復綠化、造地等民生問題結合起來，無疑將會造發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟、改善人民生活的幸事。

3、結合治理整頓，建議按照統(tǒng)一規(guī)劃的部署原則，用市場和必要的行政手段，著力培育行業(yè)成為區(qū)域支柱型產(chǎn)業(yè)。本次治理整頓后，在規(guī)定的時限達到市委、市政府標準的企業(yè)已是寥寥，被淘汰的企業(yè)還有一些不落后的設備，還有一些愿意投資砂石業(yè)的投資人；目前和今后的市場需求，不是一家企業(yè)可以滿足的，按照我們對市場需求的預測，新密應該有規(guī)范的、產(chǎn)能實現(xiàn)30萬立方/年的企業(yè)不少于十家，才能滿足市場的需要。

作為砂石業(yè)企業(yè)，我們深知一家企業(yè)是再好也不足以滿足市場需求，一個企業(yè)是產(chǎn)能再高對地方經(jīng)濟的貢獻也是有限，建議按照市場經(jīng)濟的原則，在資源統(tǒng)一規(guī)劃、與治理區(qū)域環(huán)境結合、與有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條件下，合理有效整合資源，把愿意在行業(yè)發(fā)展的投資者整合進來，把符合條件的設備整合進來，盡可能地減少本次治理在業(yè)內可能會產(chǎn)生的怨氣，透過股份制改造，盡可能吸收有用資源，爭取成為行業(yè)的排頭兵，為地方經(jīng)濟做出貢獻。同時也建議政府鼓勵那些有能力、有條件成為符合政府規(guī)定的投資者，共同為行業(yè)的發(fā)展、為地方經(jīng)濟持續(xù)增長、為我們周邊的鄉(xiāng)親父老能不斷改善生活質量貢獻自己的力量。

作為一個負責任的企業(yè)，我們始終牢記自己的社會責任，不僅為現(xiàn)在所有的員工負責，為他們提供工作的機會、健康的工作環(huán)境、安全的生產(chǎn)條件，也希望自己努力會得到政府的支持，從而帶動行業(yè)的發(fā)展，為帶動一方地方經(jīng)濟騰飛做出自己的貢獻；作為一家區(qū)域龍頭企業(yè)，我們愿意用我們的智慧和汗水，為實現(xiàn)市委、市政府的輝宏決策提供實現(xiàn)上的正確支撐，在帶動行業(yè)進步、符合法規(guī)與政策要求、滿足政府區(qū)域經(jīng)濟結構調整方面，期待著做政府科學決策的排頭兵，并為新密市的經(jīng)濟發(fā)展、改善周邊父老收入條件做出自己的貢獻。

上述建議是我們對本次治理整頓的一點膚淺認識，敬請批評指正！

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